政協(xié)委員五組：

******委員會第四次會議提出的《關(guān)于堵梳并舉切實抓好秸稈焚燒的建議》（第64號提案）已收悉。作為辦理單位，我局高度重視，對提案的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真研究，積極作為，根據(jù)我局工作實際，現(xiàn)將辦理意見回復(fù)如下：

　　一、工作開展情況

　　今年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，堅決貫徹落實上級關(guān)于大氣污染防治和秸稈禁燒的決策部署，將秸稈禁燒管控作為一項重要政治任務(wù)和民生工程來抓。

　?。ㄒ唬┲贫ǚ桨?，明確責(zé)任。按省市工作部署重新劃定了全域禁燒區(qū)域，制定了《益陽市資陽區(qū)2025年秸稈禁燒與綜合利用******街道）巡查工作的通知》，建立健全了區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級網(wǎng)格化監(jiān)管體系，明確責(zé)任分工，層層壓實責(zé)任。

　?。ǘ┘訌娦麄?，營造氛圍。創(chuàng)新宣傳方式，用群眾喜聞樂見的形式和語言，講清政策、講透危害、講明責(zé)任、講好利用前景。樹立正面典型，曝光反面案例，持續(xù)提升農(nóng)民群眾的環(huán)保意識和行動自覺。

　　（三）加強巡查，突出重點。生環(huán)部門聯(lián)合區(qū)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作專班對秸稈禁燒進(jìn)行巡查，堅持“疏堵結(jié)合、以疏為主、綜合施策”的原則，通過廣泛宣傳引導(dǎo)、強化巡查執(zhí)法、推進(jìn)綜合利用等多措并舉，全力遏制露天焚燒秸稈現(xiàn)象。突出抓好高速公路、國道兩側(cè)及鄉(xiāng)村公路沿線的禁燒巡查和督查工作，杜絕重點區(qū)域的秸稈焚燒現(xiàn)象。旨在改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，維護(hù)公共安全。

　?。ㄋ模┘訌姸讲?，強化考核。秸稈禁燒工作納入我區(qū)污染防治攻堅戰(zhàn)年度考核目標(biāo)，我局聯(lián)合區(qū)藍(lán)天辦開展定期和不定期督查，對開展禁燒工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及責(zé)任單位，在年度考核中予以扣分，并將相關(guān)履職不力的線索移交紀(jì)檢監(jiān)察部門，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

　　二、取得成績

　　經(jīng)過全區(qū)各級各部門的共同努力，我區(qū)秸稈禁燒管控工作取得階段性成效：

　　（一）禁燒意識普遍提升。堅持宣傳引導(dǎo)先行，資陽區(qū)全方位、多角度宣傳禁燒政策法規(guī)、焚燒危害及綜合利用益處。在線上，依托本級 “資水之陽”微信公眾號、微信群等平臺，廣泛傳播禁燒政策解讀、典型案例警示信息46條，實現(xiàn)信息快速擴散，閱讀量累計達(dá)數(shù)萬人次，有效提升了政策知曉度。在主要道路沿線、村（社區(qū)）公共區(qū)域、秸稈集中堆放點等重點位置，各地規(guī)范設(shè)置宣傳條幅、固定警示牌，共計懸掛橫幅標(biāo)語、設(shè)立禁燒標(biāo)識牌1070處。采用可粘貼式《農(nóng)作物秸稈禁燒明白卡》，并組織鎮(zhèn)村網(wǎng)格干部開展敲門行動，逐戶發(fā)放《農(nóng)作物秸稈禁燒明白卡》《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》。累計發(fā)放農(nóng)戶80860戶，覆蓋率100%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織黨員干部深入田間地頭、農(nóng)戶家中，開展禁燒秸稈宣傳行動，召開屋場會750?余場。

　　（二）強化了網(wǎng)格管理。資陽區(qū)嚴(yán)格落實區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組、組包農(nóng)戶的“四包”網(wǎng)格化管理體系，層層傳導(dǎo)壓力，確保禁燒工作“空間覆******街道，每一個區(qū)域都有明確的責(zé)任人，從源頭保障了禁燒工作的有效開展。

　　（三）焚燒火點有效控制。通過依托網(wǎng)格化監(jiān)管和常態(tài)化巡查機制，充分利用鐵塔視頻巡查 無人機巡查 地面巡邏：重點區(qū)域采用“人防 技防”結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)并處置焚燒行為。特別是重點時段（如夏收、秋收季節(jié)）的強化巡查與******街道報告的焚燒現(xiàn)象均呈現(xiàn)明顯下降趨勢，有效遏制了秸稈焚燒的蔓延勢頭。 ?經(jīng)統(tǒng)計，我區(qū)共發(fā)現(xiàn)秸稈火點302個，其中鐵塔視頻監(jiān)控火點274個、市藍(lán)天辦巡查發(fā)現(xiàn)火點28個；PM2.5平均濃度為42.2微克/立方米，較去年同期下降6%，在37個市轄區(qū)排名第26位。

　?。ㄋ模┚C合利用初見成效。積極探索和推廣秸稈綜合利用途徑，如秸稈粉碎還田、作為畜牧飼料、生產(chǎn)食用菌基料、生物質(zhì)燃料加工等。通過政策引導(dǎo)、技術(shù)支持和項目示范，部分區(qū)域的秸稈綜合利用率有所提高，為從源頭減少焚燒隱患提供了路徑。

　?。ㄎ澹┕ぷ鳈C制逐步完善。形成了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、屬地負(fù)責(zé)、群眾參與的工作格局。生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、林業(yè)等部門協(xié)調(diào)配合，信息共享，聯(lián)合執(zhí)法能力得到加強?？己藛栘?zé)機制初步建立，對工作不力的單位和個人進(jìn)行通報、約談，壓實了工作責(zé)任。

　　三、下一步工作

　　下一步，我區(qū)將繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，聚焦問題短板，精準(zhǔn)施策，狠抓落實，全力以赴做好秸稈禁燒管控工作，為推動區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

　?。ㄒ唬?進(jìn)一步強化宣傳引導(dǎo)，營造濃厚氛圍。創(chuàng)新宣傳方式，用群眾喜聞樂見的形式和語言，講清政策、講透危害、講明責(zé)任、講好利用前景。樹立正面典型，曝光反面案例，持續(xù)提升農(nóng)民群眾的環(huán)保意識和行動自覺。

　?。ǘ┲Υ蛲ňC合利用瓶頸，疏通出口渠道。加大政策和資金扶持力度，積極引進(jìn)和培育秸稈綜合利用龍頭企業(yè)。重點支持秸稈收儲運體系建設(shè)，推廣成熟適用的綜合利用技術(shù)（如快速腐熟還田、飼料化、能源化、基料化等），提高利用效率和經(jīng)濟效益，真正實現(xiàn)“以用促禁”。

　?。ㄈ┨嵘萍挤揽厮?，強化精準(zhǔn)監(jiān)管。繼續(xù)探索引入無人機巡查、鐵塔高清視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代化技術(shù)手段，構(gòu)建“人防 技防”的立體監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提高發(fā)現(xiàn)、定位、取證和處置效率，彌補人工巡查盲區(qū)。

　?。ㄋ模﹪?yán)格依法依規(guī)管控，加大執(zhí)法力度。明確執(zhí)法主體和責(zé)任，完善聯(lián)合執(zhí)法機制。對發(fā)現(xiàn)的焚燒行為，依法依規(guī)進(jìn)行處罰，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，增強法律法規(guī)的威懾力。同時，規(guī)范執(zhí)法行為，做到公正文明。

　?。ㄎ澹┩晟瓶己思顧C制，壓實各級責(zé)任。優(yōu)化考核辦法，將秸稈禁燒和綜合利用工作成效納入相關(guān)考核體系，與獎懲、評優(yōu)等掛鉤。對工作成效顯著的地區(qū)和個人給予表彰獎勵，對履職不力的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，進(jìn)一步調(diào)動基層工作積極性。

　?。?探索建立長效機制，推動常態(tài)管理。推動工作從單純禁燒向常態(tài)化治理轉(zhuǎn)變，將秸稈管理融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展整體規(guī)劃。探索建立基于生態(tài)補償、綠色農(nóng)業(yè)補貼等政策的激勵機制，推動形成政府、企業(yè)、農(nóng)民三方共贏的可持續(xù)發(fā)展模式。

　　益陽市生態(tài)環(huán)境局資陽分局

　　2025年10月17日