湖南省財政廳文件

湘財購〔2025〕56號

湖南省財政廳關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步規(guī)范省級預(yù)算單位小額零星采購管理指導(dǎo)意見》的通知

******財政局：

　　現(xiàn)將《進(jìn)一步規(guī)范省級預(yù)算單位小額零星采購管理指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好落實。

　　附件：進(jìn)一步規(guī)范省級預(yù)算單位小額零星采購管理指導(dǎo)意見

湖南省財政廳

2025年11月18日

　　附件

進(jìn)一步規(guī)范省級預(yù)算單位小額零星采購管理指導(dǎo)意見

　　為規(guī)范小額零星采購管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》等法律法規(guī)及規(guī)章制度，結(jié)合我省實際，提出如下指導(dǎo)意見。

　　一、總體要求

　　堅持以******新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實******總書記關(guān)于縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要指示精神，堅持有效市場與有為政府相結(jié)合，堅持“誰采購，誰負(fù)責(zé)”，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，強(qiáng)化主體責(zé)任，建立健全厲行節(jié)約、規(guī)范透明、權(quán)責(zé)清晰的小額零星采購管理機(jī)制，實現(xiàn)從預(yù)算編制、采購實施、履約驗收、資金支付及資產(chǎn)入賬的全鏈條閉環(huán)管理。

　　二、規(guī)范采購流程

　　（一）明確功能定位。本意見所稱小額零星采購，是指使用財政性資金采購集中采購目錄以外且未達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　?。ǘ┘訌?qiáng)計劃管理。對于可預(yù)見的采購需求，應(yīng)納入年度采購預(yù)算管理，并與部門預(yù)算編制相銜接。不得超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)采購，不得采購與本單位履行職能和事業(yè)發(fā)展無關(guān)的資產(chǎn)或服務(wù)。

　?。ㄈ┮?guī)范需求制定。堅持勤儉辦一切事業(yè)，根據(jù)預(yù)算安排、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和實際工作需要規(guī)范采購需求，做到清楚明了，經(jīng)濟(jì)適用。

　?。ㄋ模┖侠磉x擇方式。根據(jù)采購需求特點、金額大小及市場供應(yīng)情況等，選擇適用的采購方式，提高采購效率。對于規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、市場貨源充足且價格變化幅度較小的日常辦公用品等，可在詢價比價后直接采購；對于技術(shù)復(fù)雜、需求特殊或具有一定規(guī)模的項目，鼓勵通過招標(biāo)、競價、談判等方式引入競爭。在相關(guān)環(huán)節(jié)可委托采購代理機(jī)構(gòu)或聘請專家參與咨詢。

　?。ㄎ澹┮婪ê炗喓贤?。對于達(dá)到一定金額或涉及服務(wù)期限的小額零星采購，及時與供應(yīng)商簽訂書面合同或協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)、履約要求、驗收標(biāo)準(zhǔn)和違約責(zé)任等主要內(nèi)容。

　?。﹪?yán)格驗收程序。采購活動完成后及時組織驗收。驗收工作應(yīng)由使用部門、采購部門或指定專人共同進(jìn)行，確認(rèn)物品數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量或服務(wù)內(nèi)容是否符合要求。

　?。ㄆ撸┘皶r辦理支付。驗收合格后及時辦理資金支付，不得拖欠企業(yè)賬款。報銷結(jié)算時，應(yīng)提供合規(guī)的票據(jù)、采購審批單、詢價記錄（如有）、驗收證明、合同或協(xié)議（如有）等原始憑證，并符合財務(wù)管理制度等要求。

　?。ò耍┩晟茩n案與資產(chǎn)入賬。采購過程中的各類文件、采購記錄、合同文本、驗收報告、支付憑證等應(yīng)妥善保管，形成完整采購檔案，確保采購過程可追溯。采購形成的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時辦理登記入賬手續(xù)。

　　三、強(qiáng)化采購管理

　　（九）規(guī)范集中采購行為。集中采購目錄以內(nèi)品目，原則上應(yīng)通過集中采購交易系統(tǒng)進(jìn)行采購。對于需求標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)量規(guī)模明確的，應(yīng)當(dāng)實行批量集中采購；集中采購目錄以內(nèi)品目，以及與之配套的必要耗材、配件等小額零星采購，需要多次重復(fù)采購，且單筆金額未達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，可采用框架協(xié)議方式采購。集中采購交易系統(tǒng)中暫未實現(xiàn)批量集中采購、框架協(xié)議采購的品目，可按預(yù)算支出管理和內(nèi)部管理制度規(guī)定自行采購。

　?。ㄊ﹪?yán)禁違規(guī)采購行為。在一個財政年度內(nèi)，采購人不得將單個采購項目下的同一品目或者同類別的貨物、服務(wù)或工程進(jìn)行拆分，以化整為零方式規(guī)避政府采購。

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)采購隊伍建設(shè)。不斷充實采購專業(yè)隊伍，實行內(nèi)部歸口管理，明確崗位職責(zé)和專職人員，開展常態(tài)化政策培訓(xùn)，建立采購專業(yè)人才評價和激勵機(jī)制。

　　（十二）明確爭議處理機(jī)制。建立健全采購爭議內(nèi)部處理機(jī)制，明確咨詢、爭議、舉報等接收、答復(fù)流程和責(zé)任部門，對采購全流程及結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　四、加強(qiáng)內(nèi)部管理和監(jiān)督檢查

　?。ㄊ┩晟苾?nèi)部管理制度。按照“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”原則，建立采購事項內(nèi)部決策機(jī)制，細(xì)化采購流程各環(huán)節(jié)的工作要求和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，明確崗位權(quán)限和責(zé)任。單位財務(wù)、內(nèi)部審計和紀(jì)檢等部門應(yīng)履行監(jiān)督職能，及時發(fā)現(xiàn)和糾正采購過程中的問題。

　?。ㄊ模?qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督。主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對所屬采購人內(nèi)控管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促所屬采購人及時處理爭議和舉報。采購人自覺接受主管預(yù)算單位、財政、審計等部門的監(jiān)督。

　?。ㄊ澹﹪?yán)肅追責(zé)問責(zé)。對在小額零星采購活動中違反相關(guān)規(guī)定，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起執(zhí)行。各市州可參照制定具體實施辦法。執(zhí)行中的問題，請及時向省財政廳反饋。