************旅游局圍繞《石林彝族自治縣法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）》和《全省法治政府建設(shè)成效評估重點任務(wù)清單》中的各項工作，對應(yīng)任務(wù)分工，全面梳理總結(jié)了5年來法治政府建設(shè)工作推進(jìn)情況，現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

一、?工作開展情況

******旅游局黨組會始終把******法治思想作為第一議題開展集體學(xué)習(xí)，深入貫徹落實中央全面依法治國工作會議精神。學(xué)習(xí)以“深入學(xué)習(xí)貫徹******法治思想，學(xué)習(xí)理解******法治思想的核心要義，增強(qiáng)法治理念，強(qiáng)化依法行政意識，提升領(lǐng)導(dǎo)班子和各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力和水平”為主題，學(xué)習(xí)******總書記重要文章《推進(jìn)全面依法治國，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用》、中央全面依法治國工作會議精神和國家安全教育日宣傳教育活動等有關(guān)文件精神，全面領(lǐng)會、深刻學(xué)習(xí)把握******法治思想，增強(qiáng)依法行政意識。機(jī)關(guān)各科室、直屬各單位把學(xué)習(xí)******法治思想與學(xué)習(xí)******總書記考察云南重要講話精神，與學(xué)習(xí)憲法、民******旅游局黨組在推進(jìn)法治政府建設(shè)中發(fā)揮帶頭作用，對涉及文化和旅游部的任務(wù)逐條逐項進(jìn)行任務(wù)分解，明確時間表、線路圖和責(zé)任分工，推進(jìn)任務(wù)落實。切實履行法治政府職責(zé)，多次聽取法治建設(shè)情況匯報，及時研究解決有關(guān)重要法治事項。在工作中更好地用******法治思想武裝頭腦，不斷提高工作法治化水平，以法治建設(shè)的實績體現(xiàn)學(xué)習(xí)貫徹******法治思想的成效。把******法治思想學(xué)習(xí)納入黨組會議“第一議題”學(xué)習(xí)內(nèi)容，用好理論學(xué)習(xí)中心組、“三會一課******旅游局“三重一大”決策制度實施細(xì)則》，并制定了《重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單》。

2、?加強(qiáng)對法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和法治建設(shè)同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)，************辦公室，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)法治政府建設(shè)各項工作，切實加強(qiáng)法治建設(shè)人財物保障。落實規(guī)范性文件合法性審查制度和備案清理制度。執(zhí)行重大行政決策法定程序，全面推進(jìn)政務(wù)公開。嚴(yán)格對照法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系，堅持以******新時代中國特色社會主義思想為指引導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳******法治思想，以提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)為引領(lǐng)，緊緊圍繞縣委縣政府推進(jìn)全面依法治縣的各項決策部署和中心工作，堅持和提升依法行政的工作思路，全面推進(jìn)依法行政實踐與法治建設(shè)緊密結(jié)合，著力從組織保障、宣傳教育、規(guī)范依法行政、加強(qiáng)依法行政監(jiān)督指導(dǎo)與管理、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化等方面下功******旅游局將法治建設(shè)工作與本部門工作同部署合，結(jié)合實際制定實施了本部門年度普法工作計劃；貫徹落實普法責(zé)任“三單一書”制度，制定了本部門普法責(zé)任清單并在網(wǎng)站上進(jìn)行了公示；法治建設(shè)工作機(jī)構(gòu)健全，明確了綜合行政執(zhí)法大隊為專門的科室、以及1名工作人員負(fù)責(zé)法治建設(shè)工作，及時向縣上級部門報送普法工作信息和相關(guān)材料。

3、?結(jié)合石林民族文化特點，積極開展憲法宣傳活動及普法用法守法主題宣傳，營造良好法治氛圍。利用“石林文旅”微信公眾號、微信工作群、微博、LED電子顯示屏，有針對性開展宣傳活動，結(jié)合工作實際，將普法宣傳任務(wù)融入日常巡查、執(zhí)法、管理和培訓(xùn)等各項工作中，形成常態(tài)化普法。同時利用特殊節(jié)點，各科室、下屬各單位協(xié)同配合，積極開展“4.15”全民國家安全教育日、“5.19”中國旅游日、“6.26”禁毒宣傳日、“12.4”憲法日、民法典宣傳月、安全生產(chǎn)月、網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周等專題專項普法活動面向執(zhí)法、管理、服務(wù)對象以及社會公眾開展法治宣傳教育，提高廣大人民群眾的法律意識。結(jié)合《民法典》頒布施行以及《行政處罰法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)修訂，制定年度法治政府建設(shè)重點工作、普法依法治理工作要點，確保普法工作順利進(jìn)行。結(jié)合工作實際，將憲法宣傳任務(wù)融入日常巡查、執(zhí)法、管理和培訓(xùn)等各項工作中，形成常態(tài)化普法。積極發(fā)揮“兩微一端”等新媒體的作用,突出宣傳《憲法》、《中華人民共和國國旗法》、《中華人民共和國國歌法》、《中華人民共和國國徽法》等以及和愛國主義教育、憲法精神相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)人民群眾正確規(guī)范地升掛國旗、懸掛國徽、奏唱國歌，增強(qiáng)群眾的國家觀念和國旗、國歌、國徽意識。通過微信公眾號推送法治宣傳信息及視頻等作品總計176個，法治宣傳標(biāo)簽24個，文旅講堂標(biāo)簽147個，憲法宣傳視頻5個，覆蓋人數(shù)10457。

************街道）、石林喀斯特地質(zhì)科研博物館等地組織開展文物安全、文物保護(hù)法規(guī)宣傳。充分利用各經(jīng)營場所的LED電子屏，對文物保護(hù)普法活動進(jìn)行廣泛宣傳；阿詩瑪傳承保護(hù)中心以元旦春節(jié)、清明節(jié)、“文化和自然遺產(chǎn)日”等傳統(tǒng)時間節(jié)點，充分發(fā)揮“石林縣新時代文明實踐分中心”“石林縣愛國主義教育基地”等平臺作用，結(jié)合“扣好人生第一?？圩印鐣髁x核心價值觀”主題教育、“學(xué)習(xí)雷鋒精神，踐行志愿服務(wù)”、“奮斗的豐碑”尋訪體驗和“奮斗的成就”深度體悟、“尋找紅色初心、傳承非遺文化”等30余場各類主題教育活動，宣傳、普及《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、《云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》、《云南省石林彝族自治縣阿詩瑪文化傳承與保護(hù)條例》等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承相關(guān)法律法規(guī)。 ?

4、?積極發(fā)揮法治文化陣地作用，文藝與法治更好結(jié)合。貫徹******總書記考察云南重要******街道優(yōu)秀文藝隊開心文藝隊創(chuàng)作了******居和睦、理性信訪、電訊詐騙、自我維權(quán)、品行道德、環(huán)境保護(hù)、杜絕賭博、遠(yuǎn)離毒品、酒后駕車等十個方面宣傳普及法律知識，警示教育廣大人民群眾。全面推動石林縣基層公共文化更好的服務(wù)法治建設(shè)。針對服務(wù)、管理對象開發(fā)制作普法口袋書、微視頻、微動漫等普法宣傳產(chǎn)品。2024年制作了通俗易懂的防火宣傳歌曲《防火歌》、安全生產(chǎn)宣傳歌曲《守護(hù)我們幸福的家園》。

5、?規(guī)范行政審批建設(shè)。全面梳理行政審批事項，及時調(diào)整行政審批目錄并對外公布。持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革，通過審批事項改備案、承諾件提升為即辦件、不斷優(yōu)化辦事流程簡化辦事材料。對信用狀態(tài)良好的個人和企業(yè)，推行“容缺受理”制度。嚴(yán)格落實“放管服”改革，根據(jù)要求不斷調(diào)整行政審批服務(wù)事項，提升“即來即辦”事項的比重，積極推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦理，繼續(xù)落實和完善“一趟不用跑，最多跑一趟******服務(wù)中心。

6、?堅持依法行政公開。堅持政府信息公開制度，落實“信息公開是原則、不公開是例外”制度，始終將政務(wù)信息公開作為推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的重要抓手，確保了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效行使。堅持依法科學(xué)民主決策，嚴(yán)格落實行政決策制度程序，努力提升行政決策的公信力和執(zhí)行力。

7、?進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格依據(jù)新修訂的《行政處罰法》、《文化市場綜合行政管理辦法》、《文化市場綜合行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》等要求，結(jié)合本單位和管轄區(qū)域市場實際，完善“三項制度”相關(guān)內(nèi)容、執(zhí)法流程圖及執(zhí)法程序、時限。明確各類行政執(zhí)法活動的步驟和環(huán)節(jié)建立聽證、集體討論、合法性審查、過錯責(zé)任追究等相關(guān)的執(zhí)法制度。規(guī)范行政執(zhí)法文書。 按照2021年10月新下發(fā)的文化市場綜合行政執(zhí)法文書格式，組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，統(tǒng)一文書格式，明確了制作規(guī)范和要求，確保執(zhí)法文書規(guī)范，案卷完整齊全。

8、?加強(qiáng)依法行政監(jiān)督指導(dǎo)與管理。一是落實“雙隨機(jī)”抽查管理制度，按計劃組織開展文化旅游經(jīng)營場所“雙隨機(jī)”檢查，并做好檢查、登記、上報、系統(tǒng)錄入工作；二是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理。做好行政執(zhí)法證件的申領(lǐng)、換證、年審、持證上崗等工作。2022年為5個執(zhí)法人員換發(fā)新的執(zhí)法證件，并及時在行政執(zhí)法證件信息系統(tǒng)中錄入完善相關(guān)換證信息；三是依法承辦和受理各類舉報投訴340件。做到事事有回音，件件有結(jié)果，人人有反饋。規(guī)范服務(wù)用語，樹立良好執(zhí)法形象，提升群眾對文化市場執(zhí)法工作的滿意度；四是開展行政執(zhí)法案卷評查工作。參加縣司法局組織的案件審查與評查活動，重點對執(zhí)法主體、做出具體行政行為的事實認(rèn)定、法律適用、程序以及案件歸檔情況進(jìn)行檢查，全部符合辦案程序，法律適用準(zhǔn)確，證據(jù)事實清楚；五是加強(qiáng)文化旅游市場檢查，2021年以來，我局扎實開展各類專項行動，堅持教育為主，處罰為輔，共檢查文化旅游市場2960家次。其中互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所292家次，歌舞娛樂場所361家次，營業(yè)性演出3家次，景區(qū)景點166家次，旅行社172家次，涉旅經(jīng)營場所28家次，星級賓館酒店31家次，文物3家次，出版物12家次。共出動檢查人員698人次，車輛224車次。開展跨部門聯(lián)合檢查行動8次，辦結(jié)行政處罰案件15件,規(guī)范導(dǎo)游及旅游從業(yè)人員行為160余人。有效的維護(hù)了我縣文化旅游市場經(jīng)營秩序。

9、?完善機(jī)制，妥善處置文旅投訴******旅游局首先實行“兩兩搭配”模式和嚴(yán)格執(zhí)行“24小時值班”、領(lǐng)導(dǎo)帶班、急件催辦、統(tǒng)計分析制度，對游客投訴嚴(yán)格做到“有件即響、快速轉(zhuǎn)辦、高效辦結(jié)”。一是對涉及旅行社退團(tuán)退費(fèi)及旅游合同服務(wù)等問題，堅持“投訴就是最好的線索”，第一時間核查，了解游客訴求，做好調(diào)解工作，如查實旅行社存在違法違法經(jīng)營行為，立即立案調(diào)查；二是嚴(yán)格執(zhí)行《云南省游客購物退貨監(jiān)理中心退貨服務(wù)工作指南》和《云南省游客退貨中心服務(wù)點退貨服務(wù)工作指南》，與市場監(jiān)管部門共同做好“30天無理由”退貨工作，切實維護(hù)游客合法權(quán)益。其次，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高投訴處置工作人員的整體業(yè)務(wù)能力和水平，嚴(yán)格執(zhí)行“每周工作例會”制度，投訴處置工作人員認(rèn)真總結(jié)一周投訴處置情況并進(jìn)行匯報，對投訴件逐件分析研判，對疑難投訴問題進(jìn)行集中討論學(xué)習(xí)，提高投訴處置應(yīng)對能力。對所有投訴件均第一時間響應(yīng)并快速反應(yīng)，文旅、市場監(jiān)管兩部門共同協(xié)作，根據(jù)被投訴對象、投訴內(nèi)容、游客訴求及時辦理，投訴件平均辦結(jié)時長為10分鐘，辦結(jié)率達(dá)100%。

10、?推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，嚴(yán)格按照條例規(guī)定的主體、事項、程序和方式，認(rèn)真做好請示報告制度。先后多次召開黨組會議，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，切實增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。堅決防止和糾正黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨的意識、黨員意識淡化，紀(jì)************旅游局“三重一大”決策制度實施細(xì)則的通知》（石文旅黨組文〔2021〕4號），認(rèn)真落實重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用,堅持“三重一大”集體討論決策制度，推進(jìn)民主決策、科學(xué)決策。

******人民政府關(guān)于印發(fā)昆明市行******事務(wù)所律師徐立偉參與處理我局在行政管理過程中涉及的法律事務(wù)，在做出重大行政行為、制定規(guī)章、簽訂各類行政合同以及行政應(yīng)訴案件中充分發(fā)揮法律顧問的作用，減少和防范各類法律風(fēng)險。

12、?我局全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，改進(jìn)執(zhí)法方式，尊重和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法辦案中開展普法的工作指引。在落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度中，加強(qiáng)普法宣傳。5年來，沒有發(fā)生一起針對執(zhí)法人員的投訴、沒有發(fā)生過一起行政復(fù)議及訴訟案件。在工作中，我局堅持“依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務(wù)實高效、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的基本原則，著力推進(jìn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，確保本機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，為落實全面依法治國基本方略、推進(jìn)依法治縣奠定堅實基礎(chǔ)。

******執(zhí)法隊伍建設(shè)。結(jié)合文化和旅游市場案件辦理實際，通過對每個案件組織開展辦理前、辦理中和辦理后三次集中討論學(xué)習(xí)，形成案前集中思考、案中解決問題、案后總結(jié)提升的良好習(xí)慣。通過集中討論學(xué)習(xí)，在提高案件規(guī)范性和合法性的同時提高執(zhí)法人員糾錯率與執(zhí)法規(guī)范。今年以來，對文化和旅游2個領(lǐng)域涉及的5類違法違規(guī)行為集中分析學(xué)習(xí)，所有案件均按程序辦結(jié)，未發(fā)生行政復(fù)議及訴訟情況。其中，1起文化市場案件榮獲省級典型案件并在全省公布，申報2023—2024年度文化市場綜合執(zhí)法重大案件2件。理論聯(lián)系實際，以實踐促進(jìn)理論理解吸收。結(jié)合石林縣市場監(jiān)管實際，對2024年以來重大節(jié)假日和重要時段期間常用執(zhí)法文書及法律法規(guī)進(jìn)行梳理匯總，重點對旅游市場三大查處重點及依據(jù)（路檢路查、旅行社、旅行社服務(wù)網(wǎng)點及門市部）進(jìn)行分類梳理建檔，確保在執(zhí)法過程中能夠迅速找準(zhǔn)問題并敏銳應(yīng)對，提高了執(zhí)法精準(zhǔn)性和有效性。加強(qiáng)執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。已組織執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。同時，執(zhí)法人員通過全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺在線培訓(xùn)考試系統(tǒng)進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，每位執(zhí)法人員均已學(xué)滿100個學(xué)時并參加考試。

二、?本級本領(lǐng)域法治建設(shè)工作經(jīng)驗做法

1、?案件查辦邁新階。落實行政執(zhí)法人員以案釋法工作制度，每年整理發(fā)布以案釋法典型案例，積極申報全國文化和旅游市場管理創(chuàng)新典型案例。例如：在查辦一起違規(guī)接納未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧的案件辦理中堅持最有利于未成年人保護(hù)原則，優(yōu)先適用專門法、特別法、上位法，助推未成年人保護(hù)全面落實。該案件系首例云南省文******檢察院的高度評價。云南日報、文旅頭條等多家媒體進(jìn)行了宣傳報道。再如：在查處某KTV擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動案中在依法可控范圍內(nèi)，給予行政處罰的同時，采取提醒、規(guī)勸相結(jié)合的方式。指導(dǎo)企業(yè)及時改正，依法經(jīng)營，既不違背立法精神，也體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融的執(zhí)法理念，讓企業(yè)感受“有溫度的執(zhí)法”。

2、?學(xué)法經(jīng)?；?、制度化。匯編了公共法律、法規(guī)、規(guī)章類、文化類、旅游類、文物類、著作權(quán)類、新聞出版類、電影、廣播電視類、文化綜合執(zhí)法規(guī)章、制度類等8大類常用法律法規(guī)條文40套發(fā)放至局系統(tǒng)各科室、直屬單位，并根據(jù)法律法規(guī)修訂實際對匯編進(jìn)行更新。

3、?學(xué)法主題明確，重點突出。認(rèn)真落實《昆明市文化市場綜合執(zhí)法考評的通知》要求，4名執(zhí)法人員完成在線學(xué)******執(zhí)法隊伍專業(yè)化”為目標(biāo)，提升執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)技能，每年組織開展4次業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)；組織執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證考試，通過率為100%；分批組織執(zhí)法人員參加省市執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。

三、?本級本領(lǐng)域法治建設(shè)工作存在問題不足

雖然我局在******執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)有待提高；執(zhí)法力度還要加強(qiáng)，執(zhí)法設(shè)施設(shè)備還有待進(jìn)一步提高等。究其原因：一是新一輪綜合行政執(zhí)法改革后，人員的減編與日漸增加的新業(yè)態(tài)矛盾突出，行政執(zhí)法工作舉步維艱，導(dǎo)致執(zhí)法效能低下。二是面臨人員結(jié)構(gòu)老化、混崗、執(zhí)法人員嚴(yán)重不足的困境，業(yè)務(wù)知識不精不高。

四、?下一步打算

（一）持續(xù)做好法治宣傳工作。落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，按照上級統(tǒng)一部署，制定并發(fā)布年度普法責(zé)任清單，做好憲法及文化和旅游相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的普法宣傳活動，豐富普法宣傳形式。充分發(fā)揮我局公共文化服務(wù)優(yōu)勢，開展具有文旅特色、形式多樣的普法活動。

（二）健全完善法治政府建設(shè)規(guī)章制度。結(jié)合我局的工作實際，有計劃有步驟地完善各項規(guī)章制度，全面深化法治政府建設(shè)工作，努力提高法治政府建設(shè)水平。深入抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，不斷提高依法執(zhí)政能力，切實加強(qiáng)法律培訓(xùn)，努力提高法律素質(zhì)和依法辦事能力。進(jìn)一步建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的運(yùn)行管理體制.

（三）持續(xù)做好文化和旅游行政執(zhí)法工作。落實行政執(zhí)法三項制度。進(jìn)一步完善和理順文化和旅游行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和考核工作，提高人員素質(zhì)，強(qiáng)化隊伍建設(shè)。做好本年度行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格審查、執(zhí)法資格證注冊、執(zhí)法資格證考試等工作。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ******旅游局

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2025年10月13日