根據(jù)《五華區(qū)司法局關(guān)于做好2025年法治政府建設(shè)工作報(bào)告公示工作的通知》要求，昆明市生態(tài)環(huán)境局五華分局高度重視，按照《五華區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》《昆明市2025年度法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》具體任務(wù)要求，結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真梳理，現(xiàn)將五華分局2025年度法治政府建設(shè)工作落實(shí)情況總結(jié)如下：

一、工作開展情況及取得成效

（一）健全行政權(quán)力運(yùn)行體系，推動(dòng)更好履行政府職能。

一是優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能。根據(jù)《******執(zhí)法隊(duì)伍的通知》（昆編〔2023〕14號(hào)）要求，在縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法大隊(duì)基礎(chǔ)上組建縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，機(jī)構(gòu)規(guī)格副科級(jí)。2023年4月昆明市五華區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)授牌；2023年7月任命大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。二是實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管。以排污許可制為核心，根據(jù)企業(yè)環(huán)境影響程度、行業(yè)類別等精準(zhǔn)“畫像”，劃分不同監(jiān)管類別。對(duì)守法企業(yè)“無事不擾”，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象精準(zhǔn)核查，杜絕“運(yùn)動(dòng)式”“拉網(wǎng)式”檢查。三是推進(jìn)全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。按年制定“雙隨機(jī)、一公開”實(shí)地檢查方案，以現(xiàn)場(chǎng)檢查和書面檢查相結(jié)合的方式開展抽查，進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查，提高依法行政水平。四是持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。嚴(yán)格按照《云南省行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》要求，認(rèn)真開展涉企案卷評(píng)查，推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境源頭治理。2025年，共對(duì)15件行政處罰案件開展評(píng)查。五是嚴(yán)格落實(shí)合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。嚴(yán)格按照《政府法制審查工作規(guī)程》和公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，認(rèn)真做好規(guī)范性、政策性文件的合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查，在日常工作中配合上級(jí)相關(guān)部門做好重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件集中清理。2025年，審查擬出臺(tái)文件共21份，評(píng)估清理存量文件3份。

（二）完善依法決策機(jī)制，提升行政執(zhí)法質(zhì)量。

一是全面落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)直接關(guān)系群眾切身利益且對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面可能造成較大影響的重大決策事項(xiàng)，在提交至局黨組會(huì)、局辦公會(huì)等決策前，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為必經(jīng)程序和合法性審查的內(nèi)容，做到不評(píng)估不上會(huì)、不評(píng)估不決策，對(duì)評(píng)估為低、中、高風(fēng)險(xiǎn)的，采取相應(yīng)的有效措施應(yīng)對(duì)，降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。同時(shí)，在制定重大決策前，按要求開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并報(bào)區(qū)委政法委備案，做到不備案不決策、不備案不實(shí)施。二是進(jìn)一步規(guī)范法制審核工作。對(duì)于環(huán)境違法的處理均采取由五華分局聘任的法律顧問團(tuán)隊(duì)介入提出相關(guān)法律建議后報(bào)局環(huán)境行政處罰領(lǐng)導(dǎo)小組采取集體討論的形式作出決定意見。同時(shí)認(rèn)真聽取行政相對(duì)人的陳述申辯意見，對(duì)相關(guān)證據(jù)材料認(rèn)真進(jìn)行審核，保證了環(huán)境行政執(zhí)法的公正性，保障行政相對(duì)權(quán)利，保證重大環(huán)境行政處罰案件處理的公平、公正和公開。對(duì)各類環(huán)境違法行為依法下達(dá)限期改正通知書，并根據(jù)《環(huán)境行政處罰辦法》和《云南省行政處罰程序規(guī)范》，對(duì)立案的行政處罰案件按調(diào)查取證、案件審查、預(yù)處罰告知、聽證、處理決定、執(zhí)行、結(jié)案和歸檔的一般程序進(jìn)行查處。2025年，共審查行政處罰案件40件，律師審核39件，法制審核21件，組織召開案審會(huì)、行政處罰事先告知集體審議10次，行政處罰案件集體審議共7次；法律文書規(guī)范審核及文書制作21件，案件結(jié)案15******法院非訴執(zhí)行案件5件。

（三）健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

一是深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)《******執(zhí)法隊(duì)伍的通知》（昆編〔2023〕14號(hào)）要求，在縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法大隊(duì)基礎(chǔ)上組建縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，機(jī)構(gòu)規(guī)格副科級(jí)，由昆明市生態(tài)環(huán)境局五華分局管理。執(zhí)法過程中嚴(yán)格執(zhí)行“綜合查一次”制度，對(duì)同一企業(yè)整合多部門檢查需求，減少重復(fù)入企干擾，同時(shí)依托“掃碼入企”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)檢查全程留痕，強(qiáng)化事前事中監(jiān)督。對(duì)評(píng)查不合格的卷宗，要求執(zhí)法單位限期整改并提交復(fù)核報(bào)告，同時(shí)選取典型問題卷宗開展全系統(tǒng)警示教育，通過“以案促改”提升執(zhí)法文書規(guī)范化水平。在日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在非主觀故意、未造成實(shí)際危害的輕微違規(guī)（如臺(tái)賬記錄不完整、標(biāo)識(shí)張貼不規(guī)范），不直接啟動(dòng)處罰程序，而是通過“一對(duì)一指導(dǎo)”“合規(guī)整改提示單”等方式，明確問題所在、整改標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)限，引導(dǎo)企業(yè)自主糾錯(cuò)，給予“容錯(cuò)試錯(cuò)”空間。二是推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。為做好生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)工作，建立健全工作機(jī)制，五華分局高度重視，成立了提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，分解細(xì)化工作任務(wù)，下發(fā)《昆明市生態(tài)環(huán)境局五華分局關(guān)于貫徹落實(shí)云南省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)工作任務(wù)分解的通知》，明確責(zé)任，并按要求報(bào)送《昆明市生態(tài)環(huán)境局五華分局提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)終期總結(jié)評(píng)估報(bào)告》。同時(shí)，全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度，對(duì)“雙隨機(jī)、一公開”的檢查結(jié)果及時(shí)錄入相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行公示；全面推進(jìn)行政執(zhí)法全過程記錄制度，在行政執(zhí)法過程中及時(shí)做好拍照、錄屏、填寫檢查筆錄等記錄工作；全面推進(jìn)重大執(zhí)法決定法制審核制度。進(jìn)一步規(guī)范完善“五張清單”“減免責(zé)清單”編制和動(dòng)態(tài)更新情況，按照《云南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)規(guī)則和基準(zhǔn)規(guī)定（2023年版）》，2025年，共涉及不予處罰事項(xiàng)清單3項(xiàng)，從輕或減輕處罰事項(xiàng)清單11項(xiàng)，從重處罰事項(xiàng)清單7項(xiàng)，可以不予處罰清單事項(xiàng)19項(xiàng)。共辦理不予行政處罰案件12件，從重處罰案件0件，無行政強(qiáng)制案件；行政處罰案件共立案45件（含4件立案撤銷案件），繳納罰款入庫(kù)115.1840萬元。全面落實(shí)行政執(zhí)法資格網(wǎng)上考試取證，未按規(guī)定取得行政執(zhí)法證件的人員不得獨(dú)立從事行政執(zhí)法工作。2025年，五華分局有38名行政執(zhí)法人員持證上崗，收回2名退休人員行政執(zhí)法證件，確保行政執(zhí)法人員“持證上崗，亮證執(zhí)法”落實(shí)到位。三是加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。根據(jù)云南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《云南省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法文書制作指南》要求規(guī)范行政執(zhí)法流程。按年制定“雙隨機(jī)、一公開”實(shí)地檢查方案，以現(xiàn)場(chǎng)檢查和書面檢查相結(jié)合的方式開展抽查，進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查，提高依法行政水平。2025年，“雙隨機(jī)、一公開”檢查企業(yè)25家。同時(shí)，根據(jù)落實(shí)企業(yè)安靜期等相關(guān)文件要求，每月1—15日為企業(yè)安靜期，原則上不進(jìn)行常規(guī)檢查工作，著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。設(shè)立實(shí)體投訴舉報(bào)信箱，定期開箱整理線索；同步開通24小時(shí)監(jiān)督熱線，配備專人接聽記錄，滿足不擅長(zhǎng)線上操作的投訴人需求。對(duì)違反規(guī)范涉企行政檢查中“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”的行為及其他違反檢查紀(jì)律的行為進(jìn)行查處。

（四）健全突發(fā)事件應(yīng)急體系，提升應(yīng)急服務(wù)保障能力。

一是完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度。積極籌劃與重點(diǎn)企業(yè)共同開展環(huán)境應(yīng)急處置演練，提高緊急情況下人員快速反應(yīng)和處置突發(fā)重大環(huán)境污染事故的能力。實(shí)行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钢贫?，督促企業(yè)編制和完善應(yīng)急預(yù)案，每年組織一家企業(yè)開展1次應(yīng)急處置演練。二是推動(dòng)落實(shí)《應(yīng)急管理部關(guān)于進(jìn)一步完善應(yīng)急指揮部體系的指導(dǎo)意見》等文件精神，建強(qiáng)指揮部體系，筑牢統(tǒng)籌指揮核心搭建一體化指揮平臺(tái)。接入重點(diǎn)流域水質(zhì)、重點(diǎn)企業(yè)排污、大氣質(zhì)量等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，聯(lián)動(dòng)12369舉報(bào)熱線、基層網(wǎng)格員信息報(bào)送系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件信息“一網(wǎng)匯聚”。

（五）強(qiáng)化多元解紛建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一是完善多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。對(duì)于環(huán)境違法的處理均采取由五華分局聘任的法律顧問團(tuán)隊(duì)介入提出相關(guān)法律建議后報(bào)局環(huán)境行政處罰案審委領(lǐng)導(dǎo)小組采取集體討論的形式作出決定意見。同時(shí)認(rèn)真聽取行政相對(duì)人的陳述申辯意見，對(duì)相關(guān)證據(jù)材料認(rèn)真進(jìn)行審核，保證了環(huán)境行政執(zhí)法的公正性，做到輕微違法不處罰、一般違法一般罰、嚴(yán)重違法嚴(yán)重罰，保障行政相對(duì)權(quán)利，保證重大環(huán)境行政處罰案件處理的公平、公正和公開。二是加強(qiáng)行政調(diào)解工作。以處理各類投訴舉報(bào)平臺(tái)舉措助企業(yè)和群眾紓困解難，維護(hù)群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益。2025年，五華分局共處理各類民生投訴案件2561件，目前除115件尚在辦理當(dāng)中外，其余2446件處置率、回復(fù)率均達(dá)到100%。堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，確保投訴電話暢通，保證做到信訪接待、投訴受理不缺位、不空崗，及時(shí)處置環(huán)境突發(fā)事件和群眾投訴案件。實(shí)行專人專管制度，針對(duì)各類信訪投訴，設(shè)立專門科室，確保投訴問題處理的及時(shí)性、回復(fù)的滿意度達(dá)標(biāo)，并對(duì)信訪投訴工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，增強(qiáng)其做好信訪工作的責(zé)任感、使命感。三是發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。推進(jìn)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，強(qiáng)化行政復(fù)議等手段化解行政爭(zhēng)議，組織行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》，主要從行政復(fù)議法修改的背景、行政復(fù)議和行政訴訟的關(guān)系、新修訂的主要內(nèi)容三個(gè)方面，重點(diǎn)學(xué)習(xí)立法目的、行政復(fù)議的定義、行政復(fù)議的特點(diǎn)、行政復(fù)議的普通程序和簡(jiǎn)易程序、行政復(fù)議的決定等內(nèi)容。四是優(yōu)化行政復(fù)議審理機(jī)制。2025年，******法院非訴執(zhí)行案件5件，召開聽證會(huì)0起；無行政復(fù)議案件，無行政訴訟案件，無行政復(fù)議案件被撤銷情況，無行政訴訟案件敗訴情況；無重大社會(huì)影響不良案件發(fā)生。五是規(guī)范行政應(yīng)訴工作。全面落實(shí)國(guó)家工作人員旁聽庭審、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等制度。2025年，五華分局聯(lián)合相關(guān)單位共參加3次旁聽庭審。

（六）健全行政權(quán)力制約監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。

一是形成監(jiān)督合力。2025年，共收到人大代表建議6件（1件主辦、3件協(xié)辦、2件續(xù)辦均為協(xié)辦）、政協(xié)提案3件（2件主辦、1件協(xié)辦），所有主辦件均已辦理完畢并答復(fù)，所有協(xié)辦件均已回復(fù)至主辦單位，辦理率、答復(fù)率100%。二是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法。為進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)兩人以上執(zhí)法措施，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過程全記錄，使用廉政監(jiān)督卡等。罰沒收入全部繳入國(guó)家金庫(kù)昆明市中心支庫(kù)，執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)通過年度政府預(yù)算方式支出，嚴(yán)格落實(shí)罰沒收入“收支兩條線”管理規(guī)定。三是加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。嚴(yán)格按照《昆明市生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法工作流程（試行）》的相關(guān)規(guī)定，于每周五將本周行政處罰相關(guān)信息錄入“公共信用信息平臺(tái)（云南昆明）”；每月最后1個(gè)工作日前將本月行政處罰相關(guān)信息錄入“昆明信息港內(nèi)容管理系統(tǒng)”，涉及行政訴訟案件的，及時(shí)錄入到“行政執(zhí)法與刑事司法信息”和“全國(guó)行政應(yīng)訴工作”平臺(tái)。2025年，共開展雙公示9家，信用修復(fù)15家。

（七）健全科技保障體系，建設(shè)數(shù)字法治政府。

為提升行政執(zhí)法信息化水平，推進(jìn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。按照省、市、區(qū)統(tǒng)一部署和要求，配合應(yīng)用好行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)、云南省信用信息平臺(tái)、云南省區(qū)塊鏈 行政執(zhí)法和監(jiān)督平臺(tái)（原名稱：云南省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)）、環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)等全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法和監(jiān)督平臺(tái)。2025年，共錄入云南省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)121條。

（八）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善法治政府建設(shè)保障機(jī)制。

一是為把法治建設(shè)工作落到實(shí)處，成立了主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員的依法治區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法治區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，全體干部職工共同參與的格局。為全面落實(shí)推進(jìn)依法建設(shè)進(jìn)程，指定專人負(fù)責(zé)綜治維穩(wěn)日常工作的開展，收集整理群眾反映的意愿和意見及群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，特別是影響社會(huì)安定的重大矛盾和問題及時(shí)匯報(bào)，以便局領(lǐng)導(dǎo)把握動(dòng)向，及時(shí)調(diào)處，主動(dòng)化解，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。二是堅(jiān)持以******新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的******關(guān)于法治政府建設(shè)的新部署新要求和******法治思想放在首位。為把法治建設(shè)工作落到實(shí)處，單位主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，主動(dòng)部署重要工作，協(xié)調(diào)重要環(huán)節(jié)，督辦重要任務(wù)，定期召開局黨組會(huì)、局辦公會(huì)，有計(jì)劃地部署法治建設(shè)各項(xiàng)工作。并指定專人負(fù)責(zé)綜治維穩(wěn)日常工作的開展，收集整理群眾反映的意愿和意見及群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，特別是影響社會(huì)安定的重大矛盾和問題及時(shí)匯報(bào)，以便局領(lǐng)導(dǎo)把握動(dòng)向，及時(shí)調(diào)處，主動(dòng)化解，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。三是緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)格按照《領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單》制度，全面落實(shí)黨組中心組學(xué)法、重大決策前專題學(xué)法制度，把學(xué)法用法工作納入年度工作的重要議事日程，******中學(xué)習(xí)常態(tài)化，建立完善局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，利用“三會(huì)一課”“主題黨日”等進(jìn)行學(xué)習(xí)。通過黨組中心組領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入學(xué)習(xí)******法治思想、******生態(tài)文明思想、黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、憲法和民法典等與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法治意識(shí)，做到帶頭學(xué)法用法。2025年，共開展******中學(xué)習(xí)4次，組織召開傳達(dá)學(xué)習(xí)年度法律法規(guī)規(guī)章相關(guān)會(huì)議11次，全局干部職工、執(zhí)法人員法律知識(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)10次，行政執(zhí)法人員完成公共法律知識(shí)培訓(xùn)學(xué)時(shí)30學(xué)時(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)50學(xué)時(shí)。四是開展4·15全民國(guó)家安全教育日宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)、“美好生活·民法典相伴”“禁毒”及《中華人民共和國(guó)反有組織犯罪法》《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》等主題法治宣傳活動(dòng)；在國(guó)家憲法日、新錄用公務(wù)員就職等節(jié)點(diǎn)組織開展憲法宣誓制度，組織開展國(guó)家憲法日暨“憲法宣傳周”系列活動(dòng)。

二、存在問題

在全體干部職工的共同努力下，雖取得了一定成績(jī)，但依然存在著一些問題：一是法治宣傳方面，法律宣傳資源相對(duì)有限，法治宣傳力度不夠。二是社會(huì)治理方面，在推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的過程中，重視程度仍有不足、宣傳手段單一、缺乏創(chuàng)新治理的能力。三是行政執(zhí)法人員能力方面，執(zhí)行環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法的過程中，少數(shù)行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)不到位，對(duì)行政執(zhí)法工作的法律法規(guī)掌握理解不夠，片面運(yùn)用相關(guān)的法律法規(guī)，行政執(zhí)法人員法律水平有待進(jìn)一步提高。

三、下步工作打算

下一步，昆明市生態(tài)環(huán)境局五華分局將持續(xù)加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，及時(shí)化解社會(huì)矛盾糾紛，協(xié)調(diào)抓好維護(hù)穩(wěn)定工作，確保法治工作順利推進(jìn)。同時(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體職工的法治宣傳教育，定期開展法治培訓(xùn)，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，努力提高執(zhí)法效能。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2026年2月2日