一、總體目標(biāo)
深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，通過政銀聯(lián)動、流程整合、提前預(yù)審，打通土地使用權(quán)首次登記與抵押權(quán)登記辦理壁壘，實(shí)現(xiàn)用地單位在滿足法定條件后“一次申請、并聯(lián)辦理、即辦即證”，大幅壓縮抵押融資辦理時限，降低企業(yè)融資成本，提升不動產(chǎn)登記與金融服務(wù)協(xié)同效率。
二、適用范圍
本方案適用于本地行政區(qū)域內(nèi)，通過招拍掛等方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)，且有抵押融資需求的用地單位，核心覆蓋“國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記 抵押權(quán)登記”聯(lián)辦場景，后續(xù)可逐步拓展至在建工程抵押轉(zhuǎn)一般抵押、不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記 抵押登記等延伸場景。
三、重點(diǎn)任務(wù)及實(shí)施流程
******銀行提前預(yù)審流程
******銀行指定專屬窗口或?qū)T負(fù)責(zé)“抵押即交證”業(yè)務(wù)預(yù)審。
************銀行憑出讓合同、用地規(guī)劃許可申請材料等，提前完成貸款資格審核、授信評估及抵押合同擬定，預(yù)審結(jié)果有效期為30個工作日。
******銀行通過信息共享獲取用地單位資質(zhì)、出讓合同備案等信息，不再要求企業(yè)重復(fù)提交；預(yù)審?fù)ㄟ^后出具《抵押貸款預(yù)審意見書》，作為后續(xù)登記聯(lián)辦的優(yōu)先受理依據(jù)。
（二）明確聯(lián)辦申請條件
用地單位同時滿足以下條件，即可申請“首次登記 抵押權(quán)登記”聯(lián)辦：
1.已完成宗地地籍調(diào)查，取得符合規(guī)范的地籍調(diào)查成果；
2.足額繳清國有建設(shè)用地出讓價款及契稅、印花稅等相關(guān)稅費(fèi)，持有完稅（費(fèi)）憑證；
3.已取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》或《國有建設(shè)用地劃撥決定書》；
******銀行預(yù)審?fù)ㄟ^文件。
（三）整合登記辦理流程
采用“一窗受理、并聯(lián)審核、同步登簿、即時發(fā)證”模式，全程流程壓縮至1個工作日內(nèi)（復(fù)雜情形不超過3個工作日）：
1.一窗受理：不動產(chǎn)登記中心設(shè)立“抵押即交證”窗口******銀行一次性提交聯(lián)辦申請材料，窗口統(tǒng)一收件、核對并錄入系統(tǒng)。
2.并聯(lián)審核：登記部門同步開展土地使用權(quán)首次登記與抵押權(quán)登記審核，通過信息共享核驗(yàn)地籍調(diào)查、稅費(fèi)繳納、規(guī)劃許可等信息，無需企業(yè)額外補(bǔ)充材料。
3.同步登簿：審核通過后，系統(tǒng)同步完成兩項登記的登簿手續(xù)，自動生成不動產(chǎn)權(quán)證書（權(quán)利人持有）和不動產(chǎn)登記證明（抵押權(quán)人持有）。
4.即時發(fā)證：做到審核完成即登簿，登簿結(jié)束即發(fā)證，切實(shí)提升辦事效率，企業(yè)可現(xiàn)場領(lǐng)取。
四、申請材料清單
1.不動產(chǎn)登記綜合申請表（含首次登記與抵押權(quán)登記聯(lián)辦申請，由登記部門提供標(biāo)準(zhǔn)模板）；
******銀行的身份證明材料（營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書等）；
3.《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》及出讓價款繳清憑證；
4.地籍調(diào)查成果材料（含宗地圖、界址點(diǎn)坐標(biāo)等）；
5.《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；
6.相關(guān)稅費(fèi)完稅（費(fèi)）憑證；
******銀行《抵押貸款預(yù)審意見書》；
8.法律、法規(guī)規(guī)定的其他必要材料（通過信息共享可獲取的無需提交）。
五、部門職責(zé)
1.自然資源部門：牽頭統(tǒng)籌“抵押即交證”全流程工作，負(fù)責(zé)不動產(chǎn)抵押權(quán)登記審核、不動產(chǎn)權(quán)證書（證明）的即時制證與發(fā)放；協(xié)調(diào)各部門打通信息共享通道，梳理登記流程堵點(diǎn)，制定統(tǒng)一的辦事標(biāo)準(zhǔn)和材料清單；指導(dǎo)辦事窗口做好業(yè)務(wù)受理、資料核驗(yàn)，確保登記環(huán)節(jié)高效銜接。
2.縣住建部門：負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)項目的前期審批信息、樓盤表信息、房屋交易備案信息等與自然資源部門共享。
************銀行開展“抵押即交證”相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管，保障金融消費(fèi)者合法權(quán)益，防范金融風(fēng)險。
************銀行在預(yù)審階段協(xié)助納稅人測算應(yīng)繳稅費(fèi)，提供線上繳稅渠道，確保納稅人可快速完成稅費(fèi)繳納，不耽誤登記發(fā)證進(jìn)度。
5******銀行：作為抵押貸款主體，負(fù)責(zé)在貸款受理階段提前預(yù)審借款人資質(zhì)、抵押物狀況，同步收集抵押登記所需的身份證明、產(chǎn)權(quán)證明、貸款合同等材料；在貸款審批通過后，及時向自然資源部門提交抵押登記申請，配合完成信息錄入、材料核驗(yàn)；協(xié)助借款人辦理稅費(fèi)繳納等事宜，實(shí)現(xiàn)貸款發(fā)放、抵押登記、證書領(lǐng)取的無縫銜接。
六、保障措施
（一）健全工作機(jī)制
成立由自然資源局分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專項工作組，建立不動產(chǎn)登記中心、金融等部門會商機(jī)制，及時解決政策實(shí)施中的堵點(diǎn)問題。組建業(yè)務(wù)專班，開展政策解讀和實(shí)操培訓(xùn)，提升工作人員服務(wù)能力。
（二）強(qiáng)化風(fēng)險防控
******銀行監(jiān)管賬戶或公證提存賬戶流轉(zhuǎn)，確保優(yōu)先******銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)貸前審核，防范信貸風(fēng)險。
（三）信息共享支撐
******銀行、稅務(wù)、規(guī)劃等部門的數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)出讓合同、繳費(fèi)信息、規(guī)劃許可等數(shù)據(jù)實(shí)時共享，減少紙質(zhì)材料提交。
七、附則
1.本方案未盡事宜，依照《不動產(chǎn)登記暫行條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)及上位政策執(zhí)行。
2.本方案自發(fā)布之日起施行，由自然資源部門會同金融管理部門負(fù)責(zé)解釋。
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2025年10月31日
