******有限公司“8·26”一般高處墜落事故

評估報告

2024年8月26日10:04左右，******有限公司發(fā)生一起高處墜落事故致1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約63.4萬元。

事故發(fā)生后，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的有關(guān)規(guī)定，縣政府授權(quán)縣科工信局牽頭組織事故調(diào)查?？h科工信局依法成立事故調(diào)查組對該事故進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)過調(diào)查、取證和分析，查明了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)******有限公司“8·26”一般高處墜落事故評估報告》，并經(jīng)縣政府批復(fù)。各相關(guān)單位按照縣政府批復(fù)要求，依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的權(quán)限和程序，分別落實對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任追究。同時結(jié)合事故調(diào)查結(jié)論和安全管理建議，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實加強(qiáng)安全管理措施。?

一、評估工作開展情況

2026年1月9******總工會、縣綜合執(zhí)法局、縣人社局有關(guān)人員組成的事故評估工作組。

******有限公司“8·26”******有限公司、儋州白馬井文新玻璃鋼船修造廠和全景游艇產(chǎn)業(yè)園管理公司，縣科工信局******人民政府等單位自查評估的基礎(chǔ)上，梳理出事故責(zé)任給予行政處罰3家單位及其相關(guān)負(fù)責(zé)人5人以及事故防范措施建議的評估清單。評估工作組對各有關(guān)部門單位提交的事故整改措施落實情況書面報告進(jìn)行全面審查，同時赴******有限公司開展現(xiàn)場檢查評估，采取查閱相關(guān)文件資料、座談問詢、現(xiàn)場核查、聽取匯報等方式，對事故防范措施及責(zé)任追究、行政處罰落實情況逐項進(jìn)行檢查評估，提出評估意見，形成評估報告。

二、事故責(zé)任人處理建議落實情況?

（一）行政處罰建議落實情況。?

1.******有限公司

處理建議：由臨高縣綜合行政執(zhí)法局予以行政處罰。?

落實情況：******有限公司作出處以人民幣130萬元罰款的行政處罰，依行政處罰程序正在執(zhí)行中。

2.儋州白馬井文新玻璃鋼船修造廠

處理建議：由臨高縣綜合行政執(zhí)法局予以行政處罰。?

落實情況：臨高縣綜合行政執(zhí)法局對儋州白馬井文新玻璃鋼船修造廠作出處以人民幣30萬元罰款的行政處罰，依行政處罰程序正在執(zhí)行中。

3.全景游艇產(chǎn)業(yè)園管理公司

處理建議：由臨高縣綜合行政執(zhí)法局予以行政處罰。?

落實情況：臨高縣綜合行政執(zhí)法局對全景游艇產(chǎn)業(yè)園管理公司作出處人民幣3.5萬元罰款的行政處罰。當(dāng)事人已將罰款繳納至指定賬戶。?

（二）給予查處的人員落實情況。?

1.符*曉，******有限公司法人代表

處理建議：由縣綜合行政執(zhí)法局予以行政處罰。?

落實情況：因違反多項法律規(guī)定，臨高縣綜合行政執(zhí)法局對符群曉作出合并罰款，即人民幣70000元，依行政處罰程序正在執(zhí)行中。

2.桂*羽，康海公司安全管理負(fù)責(zé)人

處理建議：由縣綜合行政執(zhí)法局予以行政處罰。?

落實情況：?臨高縣綜合行政執(zhí)法局對其暫停其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處以上一年年收入28%的罰款，即人民幣10080元，依行政處罰程序正在執(zhí)行中。

3.吳*新，儋州白馬井文新玻璃鋼船修造廠總經(jīng)理

處理建議：由縣綜合行政執(zhí)法局予以行政處罰。?

落實情況：臨高縣綜合行政執(zhí)法局處以上一年年收入28%的罰款，即人民幣16000元，依行政處罰程序正在執(zhí)行中。

4.鐘*藍(lán)，儋州白馬井文新玻璃鋼船修造廠安全監(jiān)督員處理建議：由縣綜合行政執(zhí)法局予以行政處罰。?

落實情況：臨高縣綜合行政執(zhí)法局對其并處以上一年年收入28%的罰款，即人民幣10080元，并暫停其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格3個月。依行政處罰程序正在執(zhí)行中。

5.玄*坤，全景游艇產(chǎn)業(yè)園管理公司法人代表

處理建議：由縣綜合行政執(zhí)法局予以行政處罰。?

落實情況：臨高縣綜合行政執(zhí)法局處以叁仟元的罰款，即人民幣3000元，當(dāng)事人已將罰款繳納至指定賬戶。

（三）問責(zé)建議落實情況。?

1、縣科工信局、博厚鎮(zhèn)政府。?

處理建議：建議由縣安委會領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，督促指導(dǎo)主管行業(yè)企業(yè)及屬地企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保生產(chǎn)安全。

落實情況：2024年9月27日，縣科工信局******有限公司“8·26”一般高處墜落事故做出了檢討及縣委會領(lǐng)導(dǎo)對其進(jìn)行了約談。

三、事故防范和整改措施建議落實情況評估?

（一）******有限公司康海公司要深刻吸取此次事故教訓(xùn)，將“8·26”一般高處墜落事故納入公司安全警示教育內(nèi)容；嚴(yán)格審查外包單位資質(zhì)，對未具備資質(zhì)的一律不準(zhǔn)外包；要加強(qiáng)對外包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，督促外包單位及時落實隱患整改，并建立相關(guān)臺賬；同時，要結(jié)合本公司實際進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行本公司安全管理各項規(guī)章制度（含全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制、安全生產(chǎn)投入、應(yīng)急預(yù)案等）和安全操作規(guī)程，深化員工安全培訓(xùn)警示教育、應(yīng)急演練并建立臺賬，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

******有限公司落實情況：

事故發(fā)生后，該公司進(jìn)行了整改，加強(qiáng)了公司內(nèi)部的管理。

（1）增加了現(xiàn)場安全管理人員。成立安全檢查小組，任命符辰源為副總經(jīng)理負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理，阮積顓和陳全稅為專職安全管理員。

（2）加強(qiáng)了現(xiàn)場安全教育培訓(xùn)。建立培訓(xùn)和教育管理制度。按照“全面、全員、全過程”的原則，對人員從入廠到離廠建立培訓(xùn)管理臺賬，人員上崗前需了解崗位設(shè)備操作規(guī)范，考核合格后方可予以上崗，并對人員培訓(xùn)情況登記建檔。要求班組長每日早班會強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)，并定期組織安全主題培訓(xùn)。

（3）加強(qiáng)了日常安全巡檢頻率及范圍。加強(qiáng)日常檢查，每日安全員進(jìn)行日常巡檢、每周進(jìn)行安全檢查、節(jié)假日進(jìn)行全范圍巡檢。通過人員現(xiàn)場定點巡檢、監(jiān)控巡檢等不同形式，加大生產(chǎn)一線的隱患排查力度。

（4）完善安全管理制度。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》梳理公司制度及各項操作崗位，形成了安全管理匯編及各崗位、各工種安全操作規(guī)程。

（二）文新公司要深刻吸取此次事故教訓(xùn)，及時取得相應(yīng)造船資質(zhì)，嚴(yán)格落實安全主體責(zé)任，配備具有相關(guān)安全管理知識的專兼職安全員，要結(jié)合本公司實際進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行本公司安全管理各項規(guī)章制度（含全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制、安全生產(chǎn)投入、應(yīng)急預(yù)案等）和安全操作規(guī)程，強(qiáng)化員工安全培訓(xùn)教育、特種作業(yè)人員持證上崗，加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)設(shè)備設(shè)施及人員穿戴安全防護(hù)用品管理，并建立安全生產(chǎn)檢查臺賬，及時制止違章作業(yè)，確保作業(yè)人員安全。

儋州白馬井文新玻璃鋼船修造廠落實情況：

事故發(fā)生后，該公司進(jìn)行了整改，加強(qiáng)了公司內(nèi)部的管理。

（1）加強(qiáng)了現(xiàn)場安全教育培訓(xùn)。建立培訓(xùn)和教育管理制度。按照“全面、全員、全過程”的原則，人員上崗前需了解崗位設(shè)備操作規(guī)范。要求班組長每日早班會強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)，并定期組織安全主題培訓(xùn)。

（2）加強(qiáng)了日常安全巡檢頻率及范圍。加強(qiáng)日常檢查，每日安全員進(jìn)行日常巡檢、每周進(jìn)行安全檢查、節(jié)假日進(jìn)行全范圍巡檢。通過人員現(xiàn)場定點巡檢、監(jiān)控巡檢等不同形式，加大生產(chǎn)一線的隱患排查力度。

（3）完善安全管理制度。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》梳理公司制度及各項操作崗位，形成了安全管理匯編及各崗位、各工種安全操作規(guī)程。

（三）全景公司要依法約定各承租方的安全生產(chǎn)職責(zé)，或簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，書面告知出租場的基本情況、安全生產(chǎn)要求，加強(qiáng)承租單位安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理工作，定期對承租企業(yè)進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)有安全問題的，及時督促承租單位整改。

全景游艇產(chǎn)業(yè)園管理公司情況

事故發(fā)生后，該公司進(jìn)行了整改，加強(qiáng)了對承租方的監(jiān)督管理。

（1）約定各承租方的安全生產(chǎn)職責(zé)。******有限公司簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，書面告知出租場的基本情況、安全生產(chǎn)要求。

（2）加強(qiáng)了日常安全巡檢頻率及范圍。加強(qiáng)對承租單位安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理工作，定期對承租企業(yè)進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)有安全問題的，及時督促承租單位整改。

（四）博厚鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)屬地責(zé)任，深刻吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)本地區(qū)相關(guān)行業(yè)的安全風(fēng)險防控及隱患治理力度，強(qiáng)化安全監(jiān)管工作。

博厚鎮(zhèn)政府落實情況：

（1）提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是深入學(xué)習(xí)貫徹落實******總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要論述精神，組織全鎮(zhèn)干部職工觀看安全生產(chǎn)教育警示片；二是多次召開專題安全生產(chǎn)工作會議，對全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面梳理分析，查找存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題；三是要求各鎮(zhèn)直單位、各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要落實“一把手負(fù)責(zé)制”，對本單位、本企業(yè)安全生產(chǎn)工作要親自抓負(fù)總責(zé)，逐級逐人分解落實安全生產(chǎn)責(zé)任;四是鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在端午、中秋、國慶等節(jié)假日親自率隊參與安全生產(chǎn)檢查，以實際行動切實維護(hù)博厚鎮(zhèn)安全生產(chǎn)穩(wěn)定大局。

（2）狠抓重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治和隱患排查治理。

1.企業(yè)安全方面：組織人員前往金牌港開發(fā)區(qū)企業(yè)開展安全生產(chǎn)檢查。在現(xiàn)場，檢查組一行詳細(xì)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，檢查安全風(fēng)險管控、重點崗位現(xiàn)場管理等情況，并要求各企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做好隱患排查治理和應(yīng)急值守工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)投入保障，增配滅火器、安全頭盔、防護(hù)鞋等安全防護(hù)裝備，從源頭管理入手，防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生。2.******************消防安全教育培訓(xùn)等工作質(zhì)效。

（五）縣科工信局要按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》“三管三必須”的規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和指導(dǎo)，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，堅持人民至上、生命至上，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，督促企業(yè)做好整改，并舉一反三，督促其他相關(guān)企業(yè)落實好安全管理責(zé)任。

縣科工信局落實情況：

（1）督促指導(dǎo)落實整改。事故發(fā)生后，督促指導(dǎo)康海公司、文新公司和全景公司加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，做好整改，舉一反三。汲取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化對員工的培訓(xùn)教育、事故警示，加強(qiáng)對特種設(shè)備、特種作業(yè)人員的管理。

（2）加強(qiáng)安全宣傳教育。堅持把安全生產(chǎn)宣傳教育工作抓日常、抓經(jīng)常，做到逢會必談安全生產(chǎn)、進(jìn)企業(yè)開展工作必提安全生產(chǎn)，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。通過班子擴(kuò)大會議、全體會議、學(xué)習(xí)會議，組織干部學(xué)習(xí)******總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示及各級安全生產(chǎn)有關(guān)會議精神，增強(qiáng)干部職工安全生產(chǎn)責(zé)任意識。深入工業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)宣傳“人人講安全?個個會應(yīng)急--查找身邊的安全隱患”活動。并聘請安全專家于2025年8月8日、2025年10月22日面向開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，講解船舶和工貿(mào)領(lǐng)域重大安全隱患標(biāo)準(zhǔn)，******消防法》等法律法規(guī)及相關(guān)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育、事故警示知識，進(jìn)一步提高工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識。

（3）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督檢查。把督查檢查作為化解安全隱患的最******消防大隊、金發(fā)管理公司等部門密切協(xié)作配合，狠抓工作落實，推動安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動提升，不斷夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。圍繞金牌港開發(fā)區(qū)、波蓮循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園安全生產(chǎn)工作，組織參加由縣科工信局******消防大隊、縣執(zhí)法局、金發(fā)管理公司等部門組成的督查組，對船舶游艇制造企業(yè)、裝配式建筑企業(yè)、規(guī)上工業(yè)企業(yè)、重點工業(yè)企業(yè)等開展專項督查檢******消防安全督導(dǎo)檢查工作，對專家檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題，及時反饋回企業(yè)，并指導(dǎo)企業(yè)落實整改。結(jié)合工信領(lǐng)域的其他日常業(yè)務(wù)，對工業(yè)企業(yè)常態(tài)化開展安全生產(chǎn)檢查，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)一般安全隱患問題，現(xiàn)場指導(dǎo)企業(yè)立即整改消除隱患；根據(jù)安全生產(chǎn)月活動，通知企業(yè)自行開展的應(yīng)急演練1次，提高企業(yè)預(yù)防火災(zāi)事故的能力和水平。

四、總體評估意見

綜上所述，評估工作組認(rèn)為，事故所涉企業(yè)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能職責(zé)的部門能認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，采取一系列措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，作業(yè)現(xiàn)場管理安全有序，落實了事故調(diào)查報告中有關(guān)事故防范和整改措施建議的各項要求。

五、評估發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）行政處罰未完全落實到位。

（二）雖建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、雙重預(yù)防機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案等各項規(guī)章制度，但可操作性低，如安全生產(chǎn)責(zé)任制未覆蓋全員；雙重預(yù)防機(jī)制未見廠區(qū)安全風(fēng)險辨識評估報告，故未能對全場風(fēng)險進(jìn)行再識別，對所有員工涉及的每項作業(yè)活動、設(shè)備設(shè)施確定各類風(fēng)險等級形成清單并明確各安全管理人員分級管控清單；應(yīng)急預(yù)案內(nèi)組織架構(gòu)未明確具體責(zé)任人員等問題。

（三）安全檢查臺賬、安全生產(chǎn)投入臺賬記錄不完善。安全生產(chǎn)治本攻堅三年專項整治行動要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查。企業(yè)雖反饋已落實但未留存檢查記錄，臺賬資料記錄不全不完善。企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，在成本（費用）列支，專項核算和歸集安全生產(chǎn)費用，真實反映安全生產(chǎn)條件改善和投入，但臺賬未見提取標(biāo)準(zhǔn)，未能清晰反映安全生產(chǎn)投入。

六、相關(guān)工作建議

一是持續(xù)強(qiáng)化責(zé)任落實與隱患整改。各責(zé)任單位及企業(yè)要對評估發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，加強(qiáng)落實與整改。行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)行政處罰落實，確保各項處罰措施到位。企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，保證安全生產(chǎn)投入有效實施，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。行業(yè)主管部門要從自身監(jiān)管業(yè)務(wù)上深刻剖析原因，探求有效的監(jiān)管手段，壓實企業(yè)責(zé)任，杜絕事故發(fā)生。

二是持續(xù)強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念。要深入貫徹落實******總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示要求，按照縣委縣政府的部署要求，進(jìn)一步強(qiáng)化事故通報警示約談等工作，深刻吸取國內(nèi)外各類典型事故教訓(xùn)，以案為鑒，切實提高安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念。

三是持續(xù)加強(qiáng)園區(qū)行業(yè)領(lǐng)域重點時段安全監(jiān)管。要結(jié)合我縣金牌開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，突出全國“兩會”、國慶及重大活動期間等重點時段，切實加強(qiáng)風(fēng)險防控，加強(qiáng)企業(yè)自查巡查和政府督導(dǎo)檢查，確保隱患動態(tài)清零，嚴(yán)防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

******有限公司“8·26”

一般高處墜落事故評估評估工作組

2026年1月30日